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谁来拯救你?我们的「治霾资金」

http://www.cn82.cn时间:2016-12-15 01:32来源:网友投稿

  两天前,有这样一则关于中央污染防治专项资金管理使用情况的新闻,内容令人惊心↓

财政部两天前通报了5个中央大气污染防治专项资金检查典型案例,披露部分地方政府骗取、挤占、挪用专项资金等行为,并表示将对检查发现的问题依法依规严肃处理。

  

  在这财政部列举的五大案例中,既有部分地方政府违规扩大开支范围、挪用专项资金的「无心之失」,也有不少单位骗取、挤占专项资金的「有心之过」。所有这些事实,将矛头指向了基层大气污染治理工作的松散与随意。

  其实,基层环保治理领域出现这样的乱象,并不难理解。一方面,预算的制定与执行中存在相当程度上的「惯性」。今年的资金不用掉,明年的款项可能就不拨了。这样的惯性让无用项目「苟延残喘」,只为骗取资金而存续;另一方面,尽管环保治理的效果人人都能看到,但具体到某个地区某个部门的功效却无法评估,这就容易让环保治理陷入杂乱无序的状态。项目的做与不做,资金的用与不用,在考核中差别不大,自然也就少了必要的「紧箍咒」。

  但实际上,从中央顶层设计的角度来说,对大气污染的防治部署从未失位。国务院2013年发布《大气污染防治行动计划》,3年内共计拨款254亿元专项资金,而此次通报的资金使用乱象,正是该计划实施的后续反馈。一般意义上,一项政策的制定与落地,往往容易陷入资金不足的掣肘,但通报中最让人感慨的是,在政策完善、资金充足的条件下,污染防治行动计划依然在实施中有些走样,不得不令人深思。

  诚然,相对于顶层设计,基层治理在面对实际问题时,难免会遇到不曾预料到的情况和困难,适当裁量、妥善处理是基层治理发挥攻坚作用必不可少的方式。然而,这并不意味着执行上的自由放任。再宽松的政策,执行中也有不可逾越的红线。将大气污染防治专项资金用于办公楼维修、招待等事项,采购无法配套使用的垃圾压缩车造成车辆闲置,为完成部门预算的项目支出进度而「以拨代支」……种种违规行为,让专项资金专事专办、特事特办的效果大打折扣。

  当然,这并不意味着基层环保治理命题的无解。造成专项资金「移花接木」现象最重要的原因,是缺乏可溯的资金使用痕迹。提高督查频率固然能够起到一定的效果,依法依规追究相关当事人的责任也能以儆效尤,但要从根本上杜绝这种资金使用乱象,建立以财政审计系统为主的、从上而下的专项资金管理制度势在必行,这就要求从项目的评估、审核到资金的拨付、监管等各个环节万无一失。

  而只有如此,方能收束地方基层治理中的「自由裁量空间」,多些工作内容上和成效上的考量,最终回归到政策依法运行的轨道上来。

  END

  来源:根据人民网摘编

  原文题目:如何铲除基层治理“挪用治霾资金”乱象?

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